党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），将安全提到了全新高度。具体体现为：将统筹发展和安全作为“十四五”时期经济社会发展指导思想，设置“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”专章，对发展和安全作出部署。此外，《建议》、五中全会公报、习近平总书记在关于《建议》的说明中均频频提及“安全”一词。
新冠肺炎疫情及错综复杂的国际环境，让全社会越来越意识到安全之于发展的重要性，人民群众对安全发展的需求显著增长。《建议》作出的“统筹发展和安全”的重大战略部署，对全社会凝聚发展共识具有极其重要的意义。
从顶层设计消除发展和安全不相容的困境
安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。对于国内外不同程度上面临着的发展和安全不相容的困境，五中全会提出“统筹发展和安全”，将更有利于从顶层设计上消除这一困境。
当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。错综复杂的国际环境给安全发展带来了新矛盾新挑战，发展和安全不相容愈发凸显。为此，我们更要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，始终将安全摆在首位，不能因外部市场和环境的变化而忽略安全。防范化解各类风险隐患，我们应树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，增强抵御风险的能力。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。我国已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，使安全与发展不相容在一些地方表现得较为明显。具体表现为，一些地方政府和企业在权衡安全和发展时，容易为了发展而忽略安全，对自然灾害、安全生产等方面的隐患排查治理、风险防控工作投入不足。通常表现为突发事件后的一段时间内特别重视安全，回归常态后，精力很快转到其他工作中。此外，一些管理者本身对“小概率、大影响”的突发事件不同程度地存在侥幸心理，加上任期有限，难以真正从根本上重视安全工作。这一困境的存在既有个人动机的因素，也有制度设计的因素。
要想走出发展和安全不相容的困境，从局部出发难以取得实效。因此，《建议》从顶层设计的发展理念和战略举措上发力，将更有利于从全局取得突破。同时，在顶层设计的基础上，仍需在转变发展理念、完善与之相配套的体制机制和能力建设、激励相关部门主动作为等核心环节，作出相应的政策设计。
吕孝礼
头条
